排污许可证“四两拨千斤”的巧劲怎么来的？

上海宝山钢铁股份公司（简称宝钢）有400多个大气污染物排放口，不同排放口被允许排放的污染物种类和限值都不一样。无论是从卫星地图上搜索，还是穿行在这数十平方公里的钢铁城中去寻找，这些烟囱都犹如丛林中的一棵棵大树，看见容易，管理起来难。尤其是在过去传统的环境监管模式下，很难实现系统化、精细化的全过程、全覆盖管控。但是，历史性的变革正在悄然发生，新的环境管理理念凭借着信息化管理工具辅助，犹如朝气蓬勃的徒步登山者插上了一对强健有力的翅膀。无论排污企业工序和排放口有多繁杂，监管用巧劲，四两拨千斤。

“三监联动”机制下的证后监管

2019年3月20日，宝山区雨过天晴，上海市环境监察总队的谢彦军一早就来到了宝钢。上海市环境监测中心污染源室的高翔和他的几位同事也扛着沉重的监测设备来到这里，与谢彦军等人在宝钢70吨低压锅炉连接的DA072排放口会合。

谢彦军拿出自己随身携带的平板电脑，电脑上安装了上海市排污许可证证后监管系统的客户端APP，他通过这个APP可以随时查看自己收到的监察任务，也可以在平板电脑上给自己的下属再分派任务，还可以通过这个系统提交执法过程中需要监测部门配合完成的工作要求。系统平台上显示，就在前一日，上海市生态环境局总量控制处和环境监测处按照年度计划，联合发起了2019年3月对宝钢的证后监管任务。任务分为两部分，专项监察任务传到了监察总队，专项监测任务传到了监测中心，这就是3月20日这天谢彦军和高翔等人在宝钢会合的原因。

他们会合的地点正是DA072大烟囱下面的在线监控小屋旁边，监察总队和监测中心的工作人员一起拿出平板电脑或者手机，扫描挂在小屋墙壁上的排污口信息二维码，屏幕上很快就弹出了这个烟囱对应的许可排放信息。其中，“排放口基本信息”对应着排污许可证中与这个排放口相关的登记事项，包括排放口的名称、污染物种类、排放口类型、排放筒的高度和内径、经纬度坐标，以及这个排放口对应的生产设施和产污环节——也就是说，从这根烟囱里出来的污染物是从哪儿来的，一目了然。

任务和现场情况都了然于胸之后，谢彦军和企业的环保管理人员一起走进在线监测小屋，一边查看在线监测仪器上的历史数据，翻看监测台账，一边与企业的环保管理人员进行交流，了解污染治理设施运行维护的情况和企业自身的管理现状。而高翔和他的同事则扛着设备，绕着大烟囱上的铁扶梯往上爬，去采样平台开展监督性监测。

让许可证“活”起来

“对发证企业，我们的执法检查全部是许可证检查。它可以是叫作专项检查，也可以叫作双随机抽查，但全部是在许可证框架下进行的。”上海市环境监察总队杨红军告诉记者。依证执法的过程中，如果发现许可证本身存在问题，或者是存在不够明确、可操作性不强的地方，执法人员也可以在证后监管系统向发证部门即时提交反馈意见，有的还会在许可证工作小组的会议上进一步讨论，进而协调企业对许可证进行变更完善，目的就是要让许可证真正成为能用又好用的工具。

精细化管理的良性互动

在上海市的排污许可证证后监管系统上，所有纳入排污许可管理的排污单位都有一套自己的档案。不仅对接了国家排污许可信息管理系统上的数据资料，也集成着这个排污单位的执行报告、监测数据和监管记录。管理者可以通过这个系统看到哪些排污单位正在被检查或者已经完成了检查，是谁发起的任务，谁去执行的，执行任务有没有超期，现场情况是怎样，执法过程是不是规范等；宏观决策者更是可以通过这个系统对发证情况、执行报告完成率、各区县污染源情况等进行统计分析。这又能进一步推动许可证管理的目标更加明确，监管无死角。

 

                               ——摘自中国环境网